“當前，我國環(huán)境污染對人體健康的影響已經(jīng)到了一個(gè)集中暴發(fā)期，甚至已經(jīng)成為影響社會(huì )和諧穩定的重大因素，備受社會(huì )各界廣泛關(guān)注�！� 湖北經(jīng)濟學(xué)院教授、環(huán)境法專(zhuān)家呂忠梅表示，在這種情況下，應當加強環(huán)境與健康保護制度建設，保障公眾健康。
令人欣慰的是，新《環(huán)境保護法》將環(huán)境與健康問(wèn)題納入調整范圍，明確規定了建立環(huán)境與健康保護制度。但呂忠梅認為，新《環(huán)境保護法》是環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，對環(huán)境與健康問(wèn)題僅提供了原則性制度安排，迫切需要通過(guò)制度安排形成一套完整的機制，細化實(shí)施方案，迅速推進(jìn)環(huán)境與健康保護工作。
體制
環(huán)境與健康是一個(gè)跨領(lǐng)域、多學(xué)科問(wèn)題，它的管理工作早已超越政府各部門(mén)的工作邊界，需要建立整合式的組織機構及跨部門(mén)的協(xié)作機制
“近年來(lái)，全國頻繁暴發(fā)環(huán)境污染導致健康損害事件，主要為累積型健康損害且引發(fā)多起群體性事件�！眳沃颐氛f(shuō)。
她表示，隨著(zhù)公眾環(huán)境意識的提升，環(huán)境與健康事件中，公眾維權方式有逐漸從事后型抗爭向預防式維權過(guò)渡的趨勢，并成為轉型過(guò)程中社會(huì )失范的重要導火索。因此，政府應該高度重視，完善管理機制，切實(shí)采取措施保障人民群眾的健康權益。
從發(fā)達的經(jīng)驗看，環(huán)境與健康保護制度實(shí)施需要具備一定條件。呂忠梅認為，目前正在推進(jìn)全面深化改革，這是個(gè)難得的機遇，可以借此機會(huì )為加強環(huán)境與健康保護制度建設做一些準備。
呂忠梅表示，首先應進(jìn)一步明確環(huán)境保護部在環(huán)境與健康管理中的綜合管理職責，理順環(huán)保部門(mén)和衛生部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)同管理機制，保障各部門(mén)之間的有效合作。
“環(huán)境與健康問(wèn)題是一個(gè)跨領(lǐng)域、多學(xué)科問(wèn)題，它的管理工作早已超越現行政府各部門(mén)的工作邊界，需要建立整合式的組織機構及跨部門(mén)的協(xié)作機制�！弊鳛槿珖舜蟠�，呂忠梅建議，國務(wù)院在制定政府職能轉變方案時(shí)，應綜合考慮環(huán)境與健康管理的需求，明確環(huán)境保護部門(mén)對環(huán)境與健康保護的綜合管理職能，明確衛生部門(mén)的職責權限，建立環(huán)境與健康協(xié)同管理機制。
即使企業(yè)排放達標，對人體健康的危害仍可能發(fā)生，導致這種局面的原因是，環(huán)境標準沒(méi)有以人的健康為核心，而是以環(huán)境本身有無(wú)受到污染為基礎
標準
“環(huán)保不僅僅是對污染的控制，更應當關(guān)心人的健康。不然，即使企業(yè)排放達標，對人體健康的危害仍可能發(fā)生�！眳沃颐氛J為，大家關(guān)注環(huán)保往往看是否造成環(huán)境污染，而對環(huán)境與人體健康的關(guān)系重視不夠。
前些年出現一些“怪現象”，有些居住在污染企業(yè)附近的兒童血鉛明顯升高，環(huán)境檢測結果卻是所有企業(yè)排放達標。
“輿論就會(huì )質(zhì)疑，工廠(chǎng)達標排放，為什么附近孩子的血鉛還是升高了？”呂忠梅認為，導致這種局面的原因是，環(huán)境標準沒(méi)有以人的健康為核心，而是以環(huán)境本身有無(wú)受到污染為基礎。
在5次專(zhuān)門(mén)提出關(guān)于修改環(huán)境保護法的議案中，呂忠梅始終將“完善環(huán)境與健康保護制度”作為重要內容。在剛剛結束的2015年全國兩會(huì )上，呂忠梅提交了《關(guān)于實(shí)施新環(huán)保法規定的環(huán)境與健康保護制度的建議》，建議建立完善的環(huán)境與健康保護制度。
今年1月1日起正式施行的新《環(huán)境保護法》總則的條將“保障公眾健康”作為立法目的，并在第三十九條明確規定，建立環(huán)境與健康保護制度。
“這就改變了過(guò)去環(huán)保只是關(guān)注環(huán)境、關(guān)注個(gè)體健康的狀態(tài)，將其擴展到群體，從個(gè)人到當代人乃至子孫萬(wàn)代�！眳沃颐� 說(shuō)，這樣規定明確了環(huán)保的目的是為了社會(huì )公眾健康、幸福和發(fā)展。
要建立健全以健康風(fēng)險評估為核心的制度體系，不能等損害產(chǎn)生了再去想辦法，而是將關(guān)口前移，阻斷污染物質(zhì)損害人體健康的途徑
監管
持續多年調查研究環(huán)境與健康問(wèn)題，呂忠梅越來(lái)越意識到，建立健康風(fēng)險評估防范機制的緊迫性。
她曾到國內很多發(fā)生嚴重環(huán)境污染事件的現場(chǎng)進(jìn)行調查，發(fā)現環(huán)境與健康問(wèn)題一旦產(chǎn)生，就會(huì )帶來(lái)嚴重甚至不可逆轉的后 果。比如，兒童7歲之前如果血鉛濃度長(cháng)期超標，會(huì )造成智力發(fā)育遲緩，更有甚者可能一輩子弱智。
“如果我們等到這個(gè)孩子已經(jīng)成了弱智兒再去采取措施，賠多少錢(qián)都無(wú)濟于事�！眳沃颐氛f(shuō)，這不僅對個(gè)人來(lái)講是不可逆轉的，也會(huì )給家庭乃至整個(gè)社會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題。
“在這種情況下，就要建立健全以健康風(fēng)險評估為核心的制度體系�！眳沃颐繁硎�，不能等損害產(chǎn)生了再去想辦法，而是將關(guān)口前移，阻斷污染物質(zhì)損害人體健康的途徑，不讓污染物排放到環(huán)境中。
同時(shí)，她認為，環(huán)境對人體健康的影響具有滯后性，環(huán)評不能僅考察建設項目對環(huán)境可能造成的影響，還應將評價(jià)鏈條延伸至對人體健康可能造成的損害。
在呂忠梅看來(lái)，目前國內環(huán)境污染與人群健康的研究水平還有待提升。比如霧霾問(wèn)題，到底我國的霧霾成分是什么，是否不同季節、不同時(shí)段、不同地區存在不同，其成分中哪些可能對人體產(chǎn)生危害，這些都需要進(jìn)行分析研究，提出風(fēng)險預警。
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